1881年6月18日，芝加哥的一名律师吉特奥，身穿黑色长风衣，尽量压低帽檐。他把身形半藏于柱子后边，右手伸进怀中，稍微哆嗦的紧了紧手中的枪，今日，他要干一件大事。
几分钟第二十任美国加菲尔德与国务卿走进火车站，挨近火车车厢的时分他们停了下来，谈论着与东方交易的工作。
时机来了，吉特奥箭步从背面挨近总统，在间隔两米的方位掏出手枪，对准加菲尔德连开两枪，悉数射中。
在此布景下，1883年1月，国会经过了以英国文官准则为蓝本的一项法则《办理和改进文官准则的法则》，即《彭德尔顿法则》。
根据法则，着重经过揭露考试和择优录用来选拔文官，把政治和行政分脱离，确保文官的价值中立和技能回应；撤销分肥制，实施功劳制。
这项法则标志着美国文官准则的正式建立，大幅度的提升了文官的质量和行政效率，确保了公共行政的连续性和稳定性。
而在此之前的1829-1883年，美国实施的文官准则是“政党分肥制”。望文生义，在大选中，哪个政党取胜，联邦政府各级官员的录用与分配都由其说了算。
1829年，杰斐逊当选为美国总统，揭露声称“任何人都有资历担任公职”，并免去了一些资历较老的官员，而录用一些“有才能和诚笃的人”。
虽然杰斐逊高风亮节，但他任免的官员并不都是同他相同品德高尚：纽约市海关总长赛缪尔·斯沃特沃德一趟欧洲之行，竟花费高达125万美元，占其时联邦收入的50%。
无法两党都尝到了任免官员的甜头，联邦政府官职成为了党派政治奋斗的东西，大大小小的职位成为了竞选成功后大举封赏的战利品。
哪怕是受人敬重的林肯总统，在他职权范围内将1600多个职位傍边的1400多个进行了替换。
联邦政府官员的任免根据变成了唯党是亲，利欲熏心；不论才能凹凸，政绩怎么，横竖4年今后都要从头换一批官员。
这带来的直接影响是官员本质不能确保，政府行政效率遭到严重影响，即便有改天换地的才能，4年今后也保不住乌纱帽。
《彭德尔顿法则》公布后，联邦政府的官员经过考试选拔上位，官员本质得到显着改进。
1923年经过了《分类法案》、1949年经过了《新职位分类法案》、以及之后的《文官退休法案》、《联邦最低工资法案》、严厉约束党派活动影响联邦官员的《哈奇法案》等。
这一系列法案出台确保了文官的后顾之虑。其间最重要的是文官的任免查核升官不受党派影响，除非犯有严重过错，不能容易开除一个官员，即便是一般官员。
经过百年开展，美国联邦政府文官集团已开展成了一个具有逾越300万人的利益集团，假如加上各州各市的官员，这一数量逾越2000万。
变革后的文官集团首先是职业化，经过分级分类的专业考试，选拔为政府官员，查核任免都不受政治波动的影响，官员能够专注从事公共事务。
受分权制衡理念的影响，美国文官系统的细分化程度很高，联邦政府有逾越400个部分，当地各级政府的官员系统也相对独立，
最重要的便是政治中立，在党派奋斗中坚持中立性，不受两党影响，既能坚持权利的制衡，又能确保公共行政的连续性和稳定性。
巨大的系统过于注重规矩和次序，难以习惯当下风云改变的年代局势。政府权利过于细化，导致各个组织彼此推诿扯皮。
在利益的腐蚀下，文官体系不可避免地被两党左右浸透，历届总统都想尽办法往里组织自己人，美国人民现已习以为常。
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