习关于《中心关于全面推动依法治国若干严重问题的决议》的说明

　　受中心政治局托付，我就《中心关于全面推动依法治国若干严重问题的决议》起草状况向全会作说明。

　　党的十八届三中全会后，中心即着手研讨和考虑党的十八届四中全会的议题。党的十八大提出了全面建成小康社会的斗争目标，党的十八届三中全会对全面深化变革作出了顶层规划，完成这个斗争目标，实行这个顶层规划，需求从法治上供给牢靠保证。

　　党的十八大提出，法治是治国理政的底子方法，要加速建造社会主义法治国家，全面推动依法治国；到2020年，依法治国底子战略全面实行，法治政府底子建成，司法公信力不断进步，人权得到实在尊重和保证。党的十八届三中全会进一步提出，建造法治我国，有必要坚持依法治国、依法执政、依法行政一起推动，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建造。全面遵循实行这些布置和要求，联系加速建造社会主义法治国家，联系实行全面深化变革顶层规划，联系我国特色社会主义作业久远打开。

　　法令是治国之重器，法治是国家办理系统和办理才能的重要依托。全面推动依法治国，是处理党和国家作业打开面临的一系列严重问题，解放和增强社会生机、促进社会公平正义、保护社会调和安稳、保证党和国家国泰民安的底子要求。要推动我国经济社会继续健康打开，不断开辟我国特色社会主义作业愈加宽广的打开前景，就有必要全面推动社会主义法治国家建造，从法治上为处理这些问题供给准则化计划。

　　变革开放以来，咱们党一向高度重视法治。1978年12月，同志就指出：“应该集中力量拟定刑法、民法、诉讼法和其他各种必要的法令，例如工厂法、公民公社法、森林法、草原法、环境保护法、劳动法、外国人出资法等等，经过必定的民主程序评论经过，而且加强查看机关和司法机关，做到有法可依，有法必依，法令必严，违法必究。”党的十五大提出依法治国、建造社会主义法治国家，着重依法治国是党领导公民办理国家的底子战略，是打开社会主义市场经济的客观需求，是社会文明前进的重要标志，是国家国泰民安的重要保证。党的十六大提出，打开社会主义民主政治，最底子的是要把坚持党的领导、公民当家作主和依法治国有机共同起来。党的提出，依法治国是社会主义民主政治的底子要求，着重要全面实行依法治国底子战略，加速建造社会主义法治国家。党的十八大着重，要愈加重视发挥法治在国家办理和社会办理中的重要效果。

　　党的十八大以来，党中心高度重视依法治国，着重实行依法治国底子战略，加速建造社会主义法治国家，有必要全面推动科学立法、严厉法令、公平司法、全民遵法进程，着重坚持党的领导，愈加重视改善党的领导方法和执政方法；依法治国，首先是依宪治国；依法执政，要害是依宪执政；新形势下，咱们党要实行好执政兴国的严重责任，有必要根据党章从严治党、根据宪法治国理政；党领导公民拟定宪法和法令，党领导公民实行宪法和法令，党本身有必要在宪法和法令规模内活动，真实做到党领导立法、保证法令、带头遵法。

　　现在，全面建成小康社会进入决议性阶段，变革进入攻坚期和深水区。咱们党面临的变革打开安稳使命之重史无前例、对立危险应战之多史无前例，依法治国在党和国家作业大局中的位置愈加杰出、效果愈加严重。全面推动依法治国是联系咱们党执政兴国、联系公民美好健康、联系党和国家国泰民安的严重战略问题，是完善和打开我国特色社会主义准则、推动国家办理系统和办理才能现代化的重要方面。咱们要完成党的十八大和十八届三中全会作出的一系列战略布置，全面建成小康社会、完成中华民族巨大复兴的我国梦，全面深化变革、完善和打开我国特色社会主义准则，就有必要在全面推动依法治国上作出整体布置、采纳实在办法、迈出坚实脚步。

　　根据这样的考虑，本年1月，中心政治局决议，党的十八届四中全会要点研讨全面推动依法治国问题并作出决议。为此，建立由我任组长，同志、同志任副组长，相关部分担任同志、两位省里的领导同志参加的文件起草组，在中心会领导下进行文件起草作业。

　　1月27日，党中心宣布《关于对党的十八届四中全会研讨全面推动依法治国问题寻求定见的告诉》。2月12日，文件起草组举行榜首次全体会议，文件起草作业正式发动。2月18日至25日，文件起草组组成8个调研组分赴14个省区市进行调研。

　　从各方面反应的定见和实地调研状况看，我们共同以为，党的十八届四中全会研讨全面推动依法治国问题并作出决议，含义严重而深远，契合党和国家作业打开需求和全党全国各族公民期盼。我们遍及期望经过这个决议清晰全面推动依法治国的指导思想和整体要求，深化说明党的领导和依法治国的联系等法治建造的严重理论和实践问题，针对法治作业中群众反映激烈的杰出问题提出强有力的办法，对社会主义法治国家建造作出顶层规划。

　　文件起草组在建立以来的8个多月时间里，深化调查研讨，广泛寻求定见，打开专题证明，重复评论修正。其间，中心会举行3次会议、中心政治局举行2次会议别离审议全会决议。8月初，决议寻求定见稿下发党内必定规模寻求定见，包含寻求党内老同志定见，还专门听取了各派中心、全国工商联担任人和无党派人士定见。

　　从反应的状况看，各方面共同以为，全会决议直面我国法治建造范畴的杰出问题，安身我国社会主义法治建造实践，清晰提出了全面推动依法治国的指导思想、总目标、底子原则，提出了关于依法治国的一系列新观念、新行动，答复了党的领导和依法治国的联系等一系列严重理论和实践问题，对科学立法、严厉法令、公平司法、全民遵法、法治部队建造、加强和改善党对全面推动依法治国的领导作出了全面布置，有针对性地回应了公民群众呼声和社会关心。各方面共同以为，全会决议明显提出坚持走我国特色社会主义法治路途、建造我国特色社会主义法治系统的严重结论，清晰建造社会主义法治国家的性质、方向、路途、抓手，必将有力推动社会主义法治国家建造。

　　在寻求定见的过程中，各方面提出了许多好的定见和主张。中心责成文件起草组仔细整理和研讨这些定见和主张。文件起草组对全会决议作出重要修正。

　　中心政治局以为，全面推动依法治国触及变革打开安稳、治党治国治军、内政外交国防等各个范畴，有必要安身大局和久远来统筹策划。全会决议应该旗帜明显就法治建造的严重理论和实践问题作出答复，既充分肯定我国社会主义法治建造的成就和经历，又针对现实问题提出赋有变革立异精力的新观念新行动；既捉住法治建造的要害，又表现党和国家作业打开大局要求；既建瓴高屋、搞好顶层规划，又兢兢业业、做到实在管用；既讲近功，又求长效。

　　全会决议起草杰出了5个方面的考虑。一是遵循党的十八大和十八届三中全会精力，遵循党的十八大以来党中心作业布置，表现全面建成小康社会、全面深化变革、全面推动依法治国这“三个全面”的逻辑联系。二是环绕我国特色社会主义作业整体布局，表现推动各范畴变革打开对进步法治水平的要求，而不是就法治论法治。三是反映现在法治作业底子格式，从立法、法令、司法、遵法4个方面作出作业布置。四是坚持变革方向、问题导向，习惯推动国家办理系统和办理才能现代化要求，直面法治建造范畴杰出问题，回应公民群众等待，力求提出对依法治国具有重要含义的变革行动。五是安身我国国情，从实践动身，坚持走我国特色社会主义法治路途，既与时俱进、表现时代精力，又不照抄照搬别国形式。

　　全会决议共分三大板块。导语和榜首部分构成榜首板块，归于泛论。榜首部分旗帜明显提出坚持走我国特色社会主义法治路途、建造我国特色社会主义法治系统、建造社会主义法治国家，论说全面推动依法治国的严重含义、指导思想、总目标、底子原则，论说我国特色社会主义法治系统的科学内涵，论说党的领导和依法治国的联系等严重问题。

　　第二部分至第五部分构成第二板块，从现在法治作业底子格式动身，对科学立法、严厉法令、公平司法、全民遵法进行论说和布置。第二部分讲完善以宪法为中心的我国特色社会主义法令系统、加强宪法施行，从健全宪法施行和监督准则、完善立法体系、深化推动科学立法民主立法、加强要点范畴立法4个方面打开，对宪法施行和监督提出底子要求和具体办法，经过布置要点范畴立法表现依法治国同我国特色社会主义作业整体布局的联系。第三部分讲深化推动依法行政、加速建造法治政府，从依法全面实行政府职能、健全依法决议计划机制、深化行政法令体系变革、坚持严厉标准公平文明法令、强化对行政权力的限制和监督、全面推动政务揭露6个方面打开。第四部分讲保证公平司法、进步司法公信力，从完善保证依法独立公平行使审判权和查看权的准则、优化司法职权装备、推动严厉司法、保证公民群众参加司法、加强人权司法保证、加强对司法活动的监督6个方面打开。第五部分讲增强全民法治观念、推动法治社会建造，从推动全社会建立法治认识、推动多层次多范畴依法办理、建造齐备的法令服务系统、健全依和化解胶葛机制4个方面打开。

　　第六部分、第七部分和结束语构成第三板块。第六部分讲加强法治作业部队建造，从建造高素质法治专门部队、加强法令服务部队建造、立异法治人才培养机制3个方面打开。第七部分讲加强和改善党对全面推动依法治国的领导，从坚持依法执政、加强党内法规准则建造、进步党员干部法治思维和依法办事才能、推动底层办理法治化、深化推动依法治军从严治军、依法保证“一国两制”实践和推动祖国共同、加强涉外法令作业7个方面打开。最终，召唤全党全国为建造法治我国而斗争。

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